Quem é responsável quando as mudanças climáticas prejudicam os países mais pobres do mundo?

Perdas e danos: quem é responsável quando as mudanças climáticas prejudicam os países mais pobres do mundo e como é a compensação?

 

Você pode estar ouvindo a frase “perdas e danos” nas próximas semanas, quando os líderes do governo se reunirem no Egito para a Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2022.

Refere-se aos custos, tanto econômicos quanto físicos, que os países em desenvolvimento estão enfrentando com os impactos das mudanças climáticas. Muitos dos países mais vulneráveis ​​ao clima do mundo fizeram pouco para causar mudanças climáticas, mas estão enfrentando ondas de calor extremas, inundações e outros desastres relacionados ao clima. Eles querem que nações mais ricas – historicamente as maiores fontes de emissões de gases de efeito estufa – paguem pelos danos.

Um exemplo poderoso é o Paquistão, onde chuvas extremas logo após uma onda de calor de derretimento de geleiras inundaram quase um terço do país no verão de 2022.

As inundações transformaram os campos agrícolas do Paquistão em lagos de quilômetros de largura que isolaram as comunidades por semanas. Mais de 1.700 pessoas morreram , milhões perderam suas casas e meios de subsistência e mais de 4 milhões de acres de plantações e pomares, bem como gado, se afogaram ou foram danificados. Isso foi seguido por um aumento nos casos de malária à medida que os mosquitos se reproduziam na água estagnada.

 

O Paquistão contribui com apenas cerca de 1% das emissões globais de gases de efeito estufa que impulsionam as mudanças climáticas. Mas os gases de efeito estufa não ficam dentro das fronteiras nacionais – as emissões em qualquer lugar afetam o clima global. Um clima mais quente intensifica as chuvas, e estudos sugerem que as mudanças climáticas podem ter aumentado a intensidade das chuvas no Paquistão em até 50% .

A questão dos pagamentos por perdas e danos tem sido um ponto de negociação de longa data nas conferências climáticas das Nações Unidas, realizadas quase todos os anos desde 1995 , mas houve pouco progresso na inclusão de um mecanismo financeiro para esses pagamentos nos acordos internacionais sobre o clima.

 

Muitos países em desenvolvimento estão olhando para a conferência deste ano, a COP27, como um momento crucial para avançar no estabelecimento desse mecanismo formal .

 

Conferência do Clima na África

 

Com o Egito sediando a conferência climática da ONU deste ano, não é de surpreender que as perdas e os danos sejam o centro das atenções.

 

Os países da África têm algumas das emissões nacionais de gases de efeito estufa mais baixas e, no entanto, o continente abriga muitos dos países mais vulneráveis ​​ao clima do mundo .

 

Para lidar com as mudanças climáticas, esses países – muitos deles entre os mais pobres do mundo – terão que investir em medidas de adaptação, como diques, agricultura inteligente para o clima e infraestrutura mais resiliente ao calor intenso e tempestades extremas. O Relatório de Gap de Adaptação do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, lançado em 3 de novembro de 2022, descobriu que os países em desenvolvimento precisam de cinco a 10 vezes mais financiamento internacional para adaptação do que os países mais ricos estão fornecendo.

 

Quando ocorrem desastres climáticos, os países também precisam de mais ajuda financeira para cobrir os esforços de socorro, reparos de infraestrutura e recuperação. Isso é perda e dano.

 

O Egito está enfatizando a necessidade de os países ricos fazerem mais progressos no fornecimento de apoio financeiro tanto para adaptação quanto para perdas e danoAs.

 

Injustiça climática e perdas e danos

 

A conversa sobre perdas e danos é inerentemente sobre equidade. Evoca a pergunta: por que os países que pouco fizeram para causar o aquecimento global devem ser responsáveis ​​pelos danos resultantes das emissões dos países ricos?

 

Isso também o torna controverso. Os negociadores sabem que a ideia de pagamentos por perdas e danos tem potencial para levar a novas discussões sobre compensação financeira por injustiças históricas, como escravidão nos Estados Unidos ou exploração colonial por potências europeias.

 

Na COP26, realizada em 2021 em Glasgow, Escócia, os negociadores progrediram em algumas questões importantes, como metas de emissões mais fortes e promessas de dobrar o financiamento de adaptação para países em desenvolvimento. Mas a COP26 foi vista como uma decepção pelos defensores que tentavam estabelecer um mecanismo financeiro para as nações mais ricas fornecerem financiamento para perdas e danos nos países em desenvolvimento.

 

Como podem ser os pagamentos de perdas e danos

A falta de resolução na COP26, combinada com o compromisso do Egito de focar no financiamento para adaptação e perdas e danos, significa que a questão estará na mesa este ano.

 

A organização sem fins lucrativos Center for Climate and Energy Solutions espera que as discussões se concentrem em arranjos institucionais para a Rede de Santiago para Perdas e Danos , que se concentra em fornecer assistência técnica para ajudar os países em desenvolvimento a minimizar perdas e danos; e no ajuste do Diálogo de Glasgow , um processo formal desenvolvido em 2021 para reunir os países para discutir o financiamento para perdas e danos.

 

O grupo V20 de ministros das Finanças, representando 58 países altamente vulneráveis ​​às mudanças climáticas, e o grupo G-7 de nações ricas também chegaram a um acordo em outubro de 2022 sobre um mecanismo financeiro chamado Global Shield Against Climate Risks . O Global Shield está focado em fornecer seguro contra riscos e assistência financeira rápida a países após desastres, mas não está claro como isso se encaixará nas discussões internacionais. Alguns grupos levantaram preocupações de que depender de sistemas de seguro pode negligenciar as pessoas mais pobres e desviar a atenção da discussão mais ampla de estabelecer um fundo dedicado para perdas e danos.

 

Dois elementos da relutância dos países desenvolvidos em formalizar um mecanismo de perdas e danos envolvem como determinar quais países ou comunidades são elegíveis para compensação e quais seriam as limitações de tal mecanismo.

Como seria um limite para elegibilidade para perdas e danos? Limitar países ou comunidades de receber compensação por perdas e danos com base em suas emissões atuais ou produto interno bruto pode se tornar um processo problemático e complicado. A maioria dos especialistas recomenda determinar a elegibilidade com base na vulnerabilidade climática , mas isso também pode ser difícil.

Como os líderes mundiais responderão?

Há mais de uma década, os países desenvolvidos se comprometeram a fornecer US$ 100 bilhões por ano para financiar a adaptação e mitigação nos países em desenvolvimento. Mas eles demoraram a cumprir esse compromisso, e ele não cobre os danos dos impactos climáticos que o mundo já está vendo hoje.

 

Estabelecer um mecanismo de perdas e danos é considerado um caminho para fornecer recursos para a injustiça climática global. Todos os olhos estarão no Egito de 6 a 18 de novembro de 2022, para ver como os líderes mundiais respondem.

 

(The Conversation)